Участие в тендере и обеспечение контракта по 44-фз



Одной из перспективных сфер приложения усилий производителей и продавцов товаров и услуг является участие в государственных закупках. Ведь это является стабильным источником сбыта продукции и поступления денежных средств.

Не удивительно, что к потенциальным участникам торгов или иной формы проведения закупок законодательство предъявляет особые требования. Одним из них является наличие обеспечения исполнения контракта. Порядок его предоставления урегулирован нормами Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Далее мы постараемся разобраться с основными вопросами, которые касаются этого важного элемента большинства тендеров.

Обеспечение исполнения контракта по 44 фз

Что такое обеспечение исполнения контракта?

Им следует считать ту сумму, которая гарантирует заказчику, что победитель закупки надлежащим образом исполнит взятые на себя обязательства.

Как правило, размер обеспечения и порядок его уплаты определяется заказчиком с учетом ожидаемой суммы закупок, выбранной конкурсной процедуры. Иногда в качестве дополнительной меры по обеспечению контракта может выступать репутация (сведения о добросовестности) поставщика товаров (услуг), которая складывается из успешного выполнения заказов в предыдущие годы.

Сумма, внесенная в качестве обеспечения контракта, не является потерянной. Она подлежит возврату после исполнения договора. Стоит учитывать, что срок обратного перечисления законодательством не определен. Поэтому он должен быть установлен в самом договоре. Желательно, чтобы данный период времени не превышал 1 месяца с момента окончания договора. Ведь именно такой минимальный срок действия банковской гарантии как способа обеспечения исполнения контракта.

Размер самого обеспечения и процедура его внесения указываются в обязательном порядке в документации о закупке, в проекте контракта, а также в приглашении принять участие в выборе контрагента закрытым способом (если таковое допускается). Кроме того, законодательство предусматривает ряд обязательных случаев для предоставления обеспечения. К ним, в частности, относятся так называемые антидемпинговые меры:

  1. Если начальная максимальная цена закупки превышает 15 миллионов рублей и победителем предложена цена контракта ниже её на четверть и более..
    В данной ситуации вносится обеспечение в полтора раза превышающее то, которое указано в контракте. Однако если пунктами контракта предусмотрено внесение аванса, то размер обеспечения в любом случае не может быть меньшим, чем его сумма.
  2. В ситуации, когда начальная (максимальная) цена закупки составляет сумму до 15 миллионов рублей (включительно), но победитель также предлагает цену, которая на 25 и более процентов ниже начальной максимальной.
    В этом случае победитель либо предоставляет увеличенное в 1,5 раза обеспечение исполнения контракта, либо в дополнение к указанному размеру обеспечения предъявляет пакет документов, свидетельствующих о своей надежности. Под ним подразумеваются доказательства надлежащего исполнения аналогичных контрактов на протяжении трех последних лет. При этом, цена одного из выбранных контрактов не должна быть меньшей, чем 20 % от цены последней сделки.

Вместе с тем, существуют и такие категории юридических лиц, которые законодательством освобождены от внесения какого-либо обеспечения исполнения контракта. К ним относятся:

  • государственные и муниципальные казенные учреждения;
  • претенденты на участие в конкурсе на привлечение кредитных ресурсов;
  • банки при поиске бюджетными учреждениями претендентов на выдачу банковских гарантий.

Каков размер обеспечения контракта?

Величина обеспечения контракта зависит от его суммы. Если она составляет более 50 миллионов рублей, то размер обеспечения колеблется в пределах от 10 до 30 %. Однако, если договором предполагается внесение аванса, который превышает тридцать процентов от цены, то обеспечение исполнения будет равно размеру аванса. В случае, если начальная максимальная цена контракта не превышает вышеуказанной величины, то размер обеспечения составляет от пяти до тридцати процентов.

Каким образом вносится обеспечение исполнения контракта?

Сумма, вносимая в качестве обеспечения исполнения контракта, уплачивается перед его подписанием. В противном случае будет иметь место факт уклонения от заключения договора.

Это обеспечение может быть внесено 2 способами:

  1. денежными средствами на специальный счет заказчика,
  2. в виде банковской гарантии, выданной банками, включенными в особый перечень — публикуется на сайте МинФина РФ и обновляется примерно 1 раз в месяц.

Возможно Вас также заинтересует общая информация по тендерам, аккредитация на электронных площадках, самые популярные площадки для участия в торгах. А также как участвовать и выиграть тендер.

Где и как можно получить электронную подпись для участия в торгах.

Каждый из этих вариантов имеет свои преимущества и недостатки. Прямая выплата средств поможет исполнителю контракта заключить его быстрее. Кроме того, в глазах заказчика платежеспособность клиента приобретет дополнительный плюс. Отрицательной стороной данного способа обеспечения исполнения контракта является то, что у предприятия выводится из оборота значительная сумма свободных средств. В условиях нынешней экономической ситуации для многих предприятий это может оказаться роскошью

Есть и второй вариант предоставления обеспечения. Это – гарантия банка. Срок действия гарантии должен как минимум на месяц быть больше, чем срок действия основного договора. Достоинством банковской гарантии является то, что она исключает возможность «вымывания» у предприятия существенной части оборотного капитала. К недостаткам гарантии можно отнести достаточно большой пакет документов и порядок рассмотрения как кредита. Так, во многих банках ее получение может занять от недели и дольше, что может повлиять на подписание контракта. Кроме того, услуги банка по предоставлению гарантии не являются безвозмездными. Стоимость беззалоговой гарантии составляет 4% и выше от суммы обеспечения.

Можно ли упростить предоставление обеспечения.

Сейчас на рынке действует множество брокерских компаний, специализирующихся на сопровождении тендеров. Обширную информацию о них легко найти в интернете. Взаимодействие с брокерской фирмой возможно по нескольким направлениям. Во-первых, оператор поможет подготовить наиболее оптимальный вариант получения гарантии и осуществить его сопровождение. Плюсом такого сотрудничества являются:

  • возможность предварительного рассмотрения документов потенциального победителя по минимальному пакету документов (заявление, анкеты, а также учредительная документация и бухгалтерская отчетность);
  • сокращенный срок оформления гарантии (как правило, от 1 до 3 дней);
  • отсутствие необходимости посещать банк напрямую.

При этом надежные брокерские компании не берут с клиентов денег за свои услуги, так как получают вознаграждение от своих банков-партнеров.

Также брокерская фирма, по согласованию с клиентом, может участвовать в торгах от своего имени. Тогда он, в случае выигрыша тендера, становится субподрядчиком. При этом все финансовые обязательства брокерская фирма принимает на себя. Конечно, любые условия указанного сотрудничества обязательно оговариваются в договоре между предприятием и брокерской компанией.

Может возникнуть ситуация, когда предприятие после подписания контракта не располагает нужной суммой для его исполнения в срок. В этом случае брокерская компания может помочь получить кредит на исполнение договора. Однако по нему придется дополнительно вносить проценты, комиссию и другие платежи.

Комментариев: 19

  1. Юрий:

    Упущен вопрос возврата или не возврата суммы внесения обеспечения, при форс-мажорных обстоятельствах. Или, например, при не выполнении победителем тендера дальнейших условий покупки: уплата не всей суммы, нарушение сроков выплат и т.д.

    • Если обеспечение исполнения вносится деньгами, то заказчик обязан при выполнении условий контракта победителем вернуть ему эту сумму. Сроки возврата должны быть установлены в контракте (п. 27 ст. 34 44-ФЗ). Если заказчик их нарушает, вы вправе обратиться в суд.
      А если участник закупки, с которым заключен контракт, не может его исполнить надлежащим образом, то как раз на этот случай закон и требует внесение обеспечения исполнения. Не исполнил как надо — рискуешь потерять деньги и даже попасть в реестр недобросовестных поставщиков

  2. Анна:

    У меня вопрос: можно ли внести обеспечение контракта двумя способами одновременно, например: обеспечение контракта 100 000 рублей, можно ли оформить банковскую гарантию на 80 000, а остальное внести из собственных средств на счет заказчика?

    • admin:

      Если речь идет о закупках по 44-ФЗ, то согласно ч. 3 ст. 96 то исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств — т.е. одновременно нельзя выбрать оба способа обеспечения исполнения контракта. Но не забывайте про возможность уменьшения исполнения контракта пропорционально исполненным обязательствам по контракту.

      Если речь идет о закупках по 223-ФЗ, то здесь возможность внесения обеспечения исполнения контракта частично деньгами, а частично банковской гарантией должна быть предусмотрена Положением о закупках заказчика или документацией о закупке. Но вероятность такой возможности крайне мала и на нашей практике не встречалась

      С экономической точки зрения банковская гарантия стоит дешевле, чем внесение денежных средств на счет заказчика. На данный момент минимальная стоимость банковской гарантии составляет 2016 руб. (расчет исходя из суммы гарантии 40 т.р. на 12 мес.), актуальную стоимость можно рассчитать самостоятельно, воспользовавшись бесплатным калькулятором наших партнеров: http://fksrf.pro/uslugi/bg/banks.html

  3. Евгений:

    44 ФЗ 2015 году был заключен контракт сроком до 31.12.2016г. обязательства поставщика выполнены в полном объеме о чем свидетельствуют акты подписаны с обеих сторон. Нашей организацией было написано письмо заказчику о возврате обеспечения, на что нам отказали, далее написали письмо о возврате обеспечения на сумму выполненных обязательств, на что получили согласие от заказчика о замене обеспечения, уменьшенную на сумму выполненный работ, нас в принципе устроило, но счет ООО арестован и выставлен реестр выплат в налоговую. Вопрос: может ли третье лицо внести обеспечение контракта в замен предоставленное ранее? И может ли сам директор ООО внести на депозит заказчикам за ООО? Заранее спасибо!

  4. Андрей:

    Конкретно. И из жизни. Случай №1. Заказчик (завод) ждет от меня КП по ТЗ (коммерческое предложение по техническому заданию). Сумма заказа достойная, но 2 минуса: завод находится далеко, и оплата будет от 30 до 60 дней ПОСЛЕ выполнения поставки товара.
    Случай другой (типовой). Электронные торги. Сразу на сайте написано: размер обеспечения заявок – 1%; размер обеспечения исполнения контракта – 5-10%. Обеспечение заявки это понятно, чтобы иметь право подать заявку (сумма небольшая).
    Вопросы про ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ контракта. 1. Эту сумму вносит только ПОБЕДИТЕЛЬ конкурса? Уже после подведения итогов конкурса до заключения контракта? 2. Если заказчик требует, чтобы этот победитель внес сумму по обеспечению исполнения контракта, то потом от заказчика будет априори ПРЕОПЛАТА? Ведь нелогично, если исполнитель внесет 10% от суммы контракта, а потом начнет работу без предоплаты. Зачем тогда ему платить (обеспечивать исполнения контракта)? Дело в том, что вопрос по оплате заказчиком где-то нужно искать в куче документов (скачивать), на сайте об этом не пишут. Спасибо.

    • admin:

      По случаю №1 — можете воспользоваться открытыми источниками и проверить этот завод на добросовестность, либо воспользоваться специализированным сервисом проверки контрагентов (например, мы используем Контур.Фокус), чтобы решить, стоит начинать работать или нет.

      По случаю №2 — обеспечение исполнения вносит только победитель закупки. Обычно точный размер обеспечения исполнения виден в извещении о проведении закупки, реже — в самой документации.

      Внесение обеспечения никак не связано с предоплатой: большинство закупок вообще не предусматривают аванс. Условия оплаты (по факту выполнения работ, или с авансом или предоплатой) лучше всего смотреть сразу в проекте контракта или договора. А для того, чтобы не выводить денежные средства из оборота, можно предоставить заказчику банковскую гарантию (если это предусмотрено документацией). Ее стоимость по гос.закупкам составляет в среднем около 4% годовых (можете воспользоваться бесплатным калькулятором стоимости гарантии — например, на этом сайте), но при сумме гарантии свыше 1 млн. руб. банки как правило требуют наличия опыта исполнения аналогичных закупок.

  5. Кристина:

    44 ФЗ. Начальная (максимальная) цена закупки составляет сумму до 15 миллионов рублей , но мы предложили цену, которая на 30 процентов ниже начальной максимальной, и победили. Заказчик принял решение увеличить объем работ и, соответственно, цену контракта до начальной максимальной. Размер обеспечения заявки какой будет?

    • admin:

      Если вы уже выиграли эту закупку, то скорее всего речь идет не о размере обеспечения ЗАЯВКИ, а о размере обеспечения ИСПОЛНЕНИЯ контракта. Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от его НМЦ, и его размер предоставляется с учетом ст. 37 44-ФЗ об антидемпинговых мерах и информацией, установленной в извещении и документации о закупке. Поэтому изменения объема работ не влияют на размер (сумму) обеспечения исполнения.

  6. Мария:

    Столкнулись с такой ситуацией. Оформили Банковскую гарантию на обеспечение контракта, но ее Заказчик не принял. А банк отказался вносить изменения требуемые заказчиком. Тогда мы оформили Другую БГ в другом банке. Ее заказчик принял, но от старой не отказался не на сайте zakupki.gov.ru, ни в любом другом виде. В данный момент просит нас предоставить нормы в которых было бы указано, что 2 действующих БГ не могут быть действовать по одному контракту.
    Есть ли такой нормативный документ?

    • admin:

      Рекомендуем составить письмо на имя заказчика и сослаться на часть 7 статьи 96 44-ФЗ, попросив его в письменном виде дать ответ о приеме новой БГ вместо старой.
      Основанием будет замена обеспечения исполнения контракта в ходе его исполнения (пусть даже исполнение на тот момент было равно 0).

  7. Амгалан:

    категории юридических лиц, которые законодательством освобождены от внесения какого-либо обеспечения исполнения контракта. К ним относятся:
    •государственные и муниципальные казенные учреждения;
    Относится ли к ним Государственное Бюджетное Учреждение Здравоохранения.
    Если да, то где посмотреть это

    • admin:

      Положения 44-ФЗ «О контрактной системе…» об обеспечении исполнения контракта не применяются в случае (ч. 8 ст. 96):

      1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением — т.е. государственное или муниципальное КАЗЕННОЕ учреждение является ИСПОЛНИТЕЛЕМ Контракта;
      2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
      3) заключения БЮДЖЕТНЫМ учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.
      Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Т.е. учреждение является либо казенным, либо бюджетным, либо автономным.

      Пункт 1 ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ не распространяется на государственные или муниципальные бюджетные и автономные учреждения. Следовательно, для контрактов, заключаемых с такими учреждениями, установленное в ч. 1 ст. 96 Закона №44-ФЗ требование об обеспечении обязательно, если только эти контракты не подпадают под иные исключения (см. также Письмо Минэкономразвития России от 14.05.2014 N Д28и-801)

      Таким образом, Государственное Бюджетное Учреждение Здравоохранения не является субъектом, которое на основании п. 1 ч. 8 ст. 96 Закона №44-ФЗ Положения 44-ФЗ «О контрактной системе…» освобождено от внесения обеспечения исполнения контракта.

  8. А:

    категории юридических лиц, которые законодательством освобождены от внесения какого-либо обеспечения исполнения контракта. К ним относятся:
    •государственные и муниципальные казенные учреждения
    Можно ли к ним отнести Государственные Бюджетные Организации.

  9. Александр:

    Добрый день!

    «В случае проведения аукциона на право заключить контракт, контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной таким участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.»

    Фраза выше (я правильно понимаю?) означает, что помимо обеспечения контракта я должен еще отправить на счет заказчика сумму, которая была установлена ценой контракта для меня, как для победителя?

    То есть это предусматривается во всех аукционах без исключения или только где указана эта фраза?

    Если действительно необходимо предоставить обеспечение 100% (предложенной цены контракта) для всех закупок без исключения (или только для отдельных), возможно ли предоставить банковскую гарантию и на этот случай? Или только переводить на счет заказчика?

    Благодарю.

    • admin:

      Добрый день! В Вашем случае описана ситуация, когда в результате аукциона начальная цена контракта была снижена до нуля, а затем участники стали торговаться за право заключить контракт, постепенно повышая цену (одновременно и размер денежных средств, которые победителю нужно будет перечислить на счет заказчику). Для примера: был размещен аукцион на поставку футбольной формы, допустим, с начальной ценой 100 000 руб. Торговались в нем известные бренды, которые спустили начальную цену до 0 и потом один из них повысил цену за право заключить этот контракт допустим до 50 000 руб. и выиграл его. Для этого поставщика выгодой может быть то, то он потом будет рекламировать себя как компания, форму которой носят даже футболисты. Или не будет))) Теперь к ответу на Ваш вопрос. Да, если это аукцион по 44-ФЗ и торги перешли через 0 — то помимо обеспечения контракта Вы ВСЕГДА должны еще отправить на счет заказчика сумму, которая была установлена ценой контракта для Вас, как для победителя. Если аукцион не по 44-ФЗ, то нужно изучать аукционную документацию — могут быть нюансы. Так как это доход Заказчика от проведения такой закупки, то внести эту сумму банковской гарантией нельзя (т.к. это не обеспечение исполнения, а плата за победу). А вот если еще установлено обеспечение исполнения — то его можно внести в форме банковской гарантии (на банки такого не любят — у многих стоп-фактором является снижение НМЦК ниже 50%).

  10. Юлия:

    Если условиями договора предусмотрена предоплата 100% то можем мы требовать обеспечение исполнения договора 100%

    • admin:

      п. 6 ст. 96 44-ФЗ «О контрактной системе»:
      Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Добавить комментарий для Амгалан Отменить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *